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"> 本报记者田鹏
9月4日 ，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》 ，进一步加强对私募投资基金募集业务活动监管，促进私募投资基金行业高质量发展，中国证监会根据《中华人民共和国证券投资基金法》（以下简称《基金法》） 、《私募投资基金监督管理条例》（以下简称《私募条例》）等法律法规 ，起草了《私募投资基金募集监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《募集办法》） ，并向社会公开征求意见。
《募集办法》共七章四十五条，主要内容包括明确募集业务原则 、完善合格投资者认定标准、明确资金募集过程和监管要求 、完善保障募集资金安全机制 、明确监督管理和法律责任等 。
中国证监会表示 ，《募集办法》是加强私募投资基金全流程监管的重要规则 ，其制定推进标志着私募投资基金行政规则体系加快建立完善，全链条监管制度基础进一步夯实 。中国证监会将认真研究各方反馈意见 ，进一步修改完善后按程序发布实施。
补齐制度短板
合格投资者制度是私募投资基金监管制度和监管理念的基础 ，资金募集阶段是有效把好合格投资者入口关的核心环节 。同时，资金募集是私募投资基金业务活动的关键阶段 ，对私募投资基金能否持续规范运作、投资者合法权益能否有效保障起着重要作用 。
2012年《基金法》确立了私募证券基金向合格投资者非公开募集的原则性要求 ，2014年《私募投资基金监督管理暂行办法》明确了私募基金合格投资者标准以及适当性管理 、风险揭示等基本要求，2023年《私募条例》对私募证券基金 、私募股权基金募集行为进行了规范 ，相关规则在规范私募基金业务活动 ，压实私募基金管理人和私募基金销售机构的主体责任以及保护投资者合法权益等方面发挥了重要作用。
但总体看，相关规定较为原则，缺乏细化监管安排 ，在行政规则层面缺少专门规则衔接 ，针对募集行为这一关键环节规范不足 。
在此背景下，为细化《基金法》《私募条例》要求 ，对募集活动进行全面规范 ，进一步压实管理人及相关主体责任，强化募集行为监管 ，在系统总结近年监管实践基础上 ，中国证监会研究起草了《募集办法》 。
具体来看，《募集办法》首先明确了募集业务原则 ，即“卖者尽责、买者自负”。同时 ，细化了部分行为规范，包括明确募集方式、细化禁止行为等 。例如 ，《募集办法》明确 ，私募基金管理人应当自行募集资金或者委托具有基金销售业务资格的机构募集资金，严禁通过其他机构或者个人募集资金；严禁开展任何形式的保本保收益 、诱导性宣传 、虚假宣传等违法行为 。
同时，针对合格投资者认定标准 ，《募集办法》整体维持资管行业大体相当的准入水平 ，并结合私募基金不同品类的风险特征作出差异化制度安排。例如，《募集办法》提出 ，将满足一定条件的专业机构投资者、特定机构的高级管理人员作为合格投资者 ，并在穿透核查 、投资要求 、管理安排等方面给予适当差异化安排 。再比如，针对投向单一标的、境外资产 、场外衍生品等特殊情形的私募基金 ，为防控风险 ，对自然人投资者的投资经历 、家庭金融资产和家庭金融净资产提出更高要求 。
市场人士表示，《募集办法》作为完善私募基金“N+X”规则体系重要组成部分 ，在私募基金监管规则体系中地位突出。一方面 ，私募基金以合格投资者为运作与监管底层逻辑，这是其区别于公募及其他资管产品的核心所在 ，合格投资者认定识别、压实各方责任等制度设计 ，主要依托《募集办法》落地；另一方面，募集是私募基金业务的起始关键环节，募集合规与否直接影响基金后续运行 ，关乎行业监管与发展。
细化流程管控
值得注意的是 ，为帮助私募基金管理人 、销售机构及投资者厘清私募基金投资全流程，《募集
