华夏时报记者卢梦雪 北京报道

　　企业预警通9月10日统计数据显示
，2026年以来，国内已有401家农商农合和村镇银行公告合并解散 ，退出主体高度集中于县域中小银行。

　　数量背后 ，并非风险外溢式“关门潮 ”
，而是一场以吸收合并为主
、以“一省一策
”农信改革为抓手的体系重塑 。整体来看，退出机构中村镇银行比较多  ，有251家
，占比62.6%；甘肃、吉林 、贵州
、四川、宁夏等地注销机构比较多 ，与“一省一策”农信改革落地节奏一致。

　　相关分析人士指出 ，中小银行正在从“多小散弱 ”走向“减量提质
”，改革已进入深水区
。

　　401家“被优化”的银行

　　从机构类型看
，2026年以来公告合并解散的401家机构中，村镇银行数量比较多 ，达251家
，占比62.6%；农商行109家 、农信社36家，退出主体高度集中于县域中小银行。

　　从退出方式看 ，278家为“批复解散 ”
、97家为“批复合并
”、26家为“工商已注销” 。吸收合并是本轮银行法人退出的主要原因
，而非简单关门
。承接方以省级/地级农商行和主发起行（如浦发 、民生等）为主，体现“村改支、村并村 ”的改革路径。多数机构被吸收合并后 ，原有网点改为承接行的分支机构
，债权债务由承接行承继 。

　　从省份来看，甘肃
、吉林、贵州 、四川
、山东、宁夏等地注销机构比较多  ，分别为66家 、57家
、40家、34家 、24家
、19家
，这一节奏与各地农信系统改革进度高度一致
。

　　以甘肃为例。改革前，甘肃农信系统由83家分散的法人机构组成 ，普遍存在“多小散弱
”问题 。2026年3月20日，在省内66家机构基础上
，通过新设合并方式组建的甘肃农商银行正式挂牌开业
。开业后，这66家机构因合并解散 ，原有营业网点改设为甘肃农商银行下设分支机构
，债权债务由其承继。今年4月，甘肃农商银行再次将第二批25家机构的吸收合并提上日程 。通过整合 ，原83家农信机构和8家村镇银行已全部并入新的省级统一法人体系
。

　　吉林亦是如此。吉林农商银行在2025年8月正式成立
，由长春农商银行、四平城区联社 、宁江区联社等13家法人机构新设合并组建 。成立之时，该行即明确 ，将逐步吸收合并省内其他农商银行及发起设立的省内村镇银行
，最终实现全省统一法人。成立以来，该行陆续推进对省内农商行和村镇银行的吸收合并
。2025年12月 ，其完成对省内8家农商银行及48家村镇银行的吸收合并；今年1月
，吉林金融监管局批复同意吉林农商行吸收合并56家机构，包括8家农商行及48家村镇银行 ，同时核准上述56家机构解散。

　　实际上，自去年以来
，省联社改革
、中小银行改革重组等节奏就在加快 。据记者不完全统计，2025年内就有7家省联社改革落地 ，超400家中小银行金融机构退出市场
。进入2026年
，这一趋势并未放缓，反而在“一省一策”框架下进一步深化。

　　中小金融机构持续“减量提质 ”

　　中小金融机构是我国金融体系的重要组成部分 ，但近年来
，在经济下行压力和银行间同质化竞争加剧等因素影响下，其风险持续暴露 ，改革化险工作力度明显加大 。

　　2025年政府工作报告提到
，稳妥推进地方中小金融机构改革化险，并首次提出“积极防范金融领域风险
。按照市场化、法治化原则 ，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展”。

　　在总结2025年工作时
，2026年政府工作报告指出，2025年一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展 ，高风险机构数量大幅下降，风险化解成效明显 。2026年要积极稳妥化解金融领域风险
，包括充实地方中小金融机构风险处置资源和手段；同时，规范金融机构竞争秩序 ，深入推进地方中小金融机构减量提质
。

　　上海金融与发展实验室首席专家曾刚向《华夏时报》记者表示
，2026年政府工作报告再次强调改革化险，一方面是坚持市场化法治化原则 ，通过“减量提质
”化解存量风险
，另一方面是将风险处置与转型发展相结合，为实体经济提供精准金融支撑 ，同时契合统筹发展和安全的整体要求
，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　今年以来，全国多地以省级农商联合银行为依托 ，加速推进市级统一法人农商行组建
，持续落实“减量提质”目标 。从各地实践来看，四川已率先实现市级统一法人改革全覆盖；贵州确立“1+9 ”省市两级法人架构 ，由贵州农商联合银行自上而下注资，近来 毕节 、黔西南、六盘水农商银行已获批筹建
，贵阳
、铜仁等地也已启动组建程序；青海首家市级统一法人农商行海东农商银行于4月揭牌开业，西宁、海北州 、黄南州等地同步透露组建计划；江苏徐州
、江西上饶亦在加快推进市级统一法人农商行的组建工作
。

　　除了风险化解 ，盈利承压亦是底层驱动。许多银行正加速清退旗下亏损村镇银行 。民生银行今年7月整合的綦江民生村镇银行
，2024年净利润仅267万元，2025年前10个月净亏损达2418.69万元 ，所有者权益从1.74亿元下降至约1.49亿元
，经营持续承压。正在转让股权的崇州上银村镇银行，2024年亏损1437.87万元 ，2025年亏损扩大至2715.07万元
，两年合计亏损超过4152万元
。

　　随着商业银行净息差降至1.40%的历史低位，中小银行“小散弱
”困境在息差收窄下被放大 ，兼并重组成为降本增效与化解存量风险的现实选取 。

　　招联首席经济学家董希淼向《华夏时报》记者分析认为
，未来全国农村中小银行的改革化险，将是一场从“规模扩张”到“质量提升 ”的系统性重塑 。